工（gōng）业和（hé）信息化部（bù） 财政部 中国人民银行 金融监管总局关于发布《中小企业数字化赋能专项（xiàng）行动方（fāng）案（2025—2027年）》的通知
工信部（bù）联企业〔2024〕239号

各省（shěng）、自治区、直辖市及计划单列市（shì）、新疆生产建设兵团中小企业主管部门、财政厅（局）；中（zhōng）国人民银行（háng）上海总部，各省、自（zì）治区、直辖市及计划单列市分（fèn）行，各金融监管（guǎn）局：

现将《中小（xiǎo）企业（yè）数字化赋能（néng）专项（xiàng）行动方（fāng）案（2025—2027年）》印发给你们，请（qǐng）抓好贯彻落实。

工业和信息化部
财政部（bù）
中国人民银行
金（jīn）融监管总局
2024年12月12日

中小（xiǎo）企（qǐ）业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年（nián））

中小企业是推动（dòng）创新、促进就业、改（gǎi）善民生的（de）重（chóng）要（yào）力量。推进中小（xiǎo）企业数字化转型是推进新（xīn）型工（gōng）业化的重要举措，建设现代（dài）化产业体系的必然要求（qiú），实现中小企业专精特（tè）新发展的关键路径（jìng）。《中小企（qǐ）业数字（zì）化赋能专项行（háng）动方（fāng）案》（工信厅企（qǐ）业〔2020〕10号）印发以来，中（zhōng）小企业数字化进程明显加快，发展质量显（xiǎn）著提（tí）升。为进一步贯彻党中央、国务院（yuàn）关（guān）于支持中小企（qǐ）业创新发展（zhǎn）的决（jué）策部署，落实《制（zhì）造业数字化转型行动方（fāng）案》，由点及面、由（yóu）表及（jí）里、体系化（huà）推进中小企业数字（zì）化转型（xíng），制定本方案。

一、总体要求

以习近平（píng）新时代（dài）中（zhōng）国特（tè）色社会主义（yì）思想（xiǎng）为指导，贯（guàn）彻落实习（xí）近平总书记关于加快（kuài）推进新型工业化、促进中小企业专精特（tè）新发展系列重要指示精（jīng）神，将推动（dòng）中（zhōng）小企（qǐ）业数字化转型与开展大规（guī）模设备更新行动、实施（shī）技术（shù）改造升级工程等有机（jī）结合（hé），以中小企业数字化转型城（chéng）市试点为（wéi）抓手，“点线面”结合推进数（shù）字化改造，加速人工智能创新应用和深度赋（fù）能，充分激（jī）活数（shù）据要素价值，着力（lì）提（tí）升供给质效和服务保障水平，实（shí）施（shī）中小企业数（shù）字（zì）化赋能专项行动。到2027年，中小企业数字化转型“百城（chéng）”试点取得扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，形成一批数字化（huà）水平达到三级、四（sì）级的转（zhuǎn）型标（biāo）杆；试点（diǎn）省级专精特（tè）新（xīn）中小企业数字（zì）化（huà）水平达（dá）到二级及以上，全国规上工业中小（xiǎo）企业关键工序数控化率达到（dào）75%；中小企业上云（yún）率超过40%。初步构建起部省联动（dòng）、大（dà）中小企业融通、重点场景供需适配、公共服务（wù）保障有力的中小（xiǎo）企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发（fā）展。

二、重（chóng）点任务

（一）深入实施（shī）“百城”试点

1.因地制（zhì）宜推进中小企业数字（zì）化转型城（chéng）市试点。发挥中央财政（zhèng）资金引导作用，分批支（zhī）持100个（gè）左右城市开展中小企业数字化（huà）转型试点，因（yīn）地制宜探（tàn）索中小企业数字化转型路（lù）径（jìng），推动4万（wàn）家以上中小企（qǐ）业开展数（shù）字化转型（xíng），其中1万家专精特新中小（xiǎo）企业。更新（xīn）发布《中小企业数字化（huà）转型城（chéng）市试点实施指南》，细化实施要求和（hé）流程规范。制定试点城市（shì）数字化转型绩效（xiào）评（píng）价办法（fǎ）。研究（jiū）探索对中小企业数字（zì）化转型城（chéng）市试点服务商的服务情（qíng）况进行（háng）评价，强化激励约（yuē）束。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

2.纵深推（tuī）动工业大县中小企业数字（zì）化转型。面向（xiàng）基（jī）础较好（hǎo）的（de）工业大县大范围复（fù）制推（tuī）广试点城市工作经验和成果（guǒ），依托县域（yù）优势产业推动人工智能（néng）、5G、区块链等新技（jì）术在重点中（zhōng）小企业的应用推广，打造一（yī）批数字化水平达到三级、四级的中小（xiǎo）企业标杆。推（tuī）动工业大县产业（yè）链与产（chǎn）业集（jí）群“链群”同转，实现（xiàn）县域中小企业规（guī）模化、普惠（huì）式数字化转（zhuǎn）型。（工业和（hé）信息化（huà）部牵（qiān）头负责）

（二）分类（lèi）梯次开展数字（zì）化改造

3.面向专精（jīng）特新“小巨（jù）人（rén）”企业（yè）开展系统化集成改造。对（duì）专精特新“小（xiǎo）巨人”企业全面（miàn）“建档（dàng）立卡”，“一企一策”靶向推动数字化水平系统提升（shēng）。引导（dǎo）数（shù）字化水平（píng）二级及以下的企业加强关键（jiàn）业务系统部署应用与跨系统集（jí）成改造（zào），实现数字（zì）化水平（píng）向更高层级（jí）提升跨越（yuè）。支（zhī）持（chí）数（shù）字（zì）化水（shuǐ）平（píng）三级及以上企业开展（zhǎn）高价值集成应（yīng）用（yòng）创新（xīn），围绕产品数字孪生、设计制造一体（tǐ）化、个（gè）性（xìng）化定制等复杂（zá）场景开（kāi）展（zhǎn）系（xì）统化集成改（gǎi）造，培育一（yī）批四级（jí）标杆企业。深入实（shí）施智（zhì）能制造工程，支持专精特新（xīn）“小巨人”企业打造一批智能场（chǎng）景、智能车间、智能工厂。深入实施工业互（hù）联网创新发展工程，打造（zào）“5G+工（gōng）业互联网”升级（jí）版，引（yǐn）导专精特新“小（xiǎo）巨人”企业建设一批 5G 工厂。（工业和信（xìn）息化部（bù）牵头（tóu）负责）

4.面向（xiàng）省级专精（jīng）特（tè）新（xīn）中小企业、规上工（gōng）业（yè）中小企业实施重点场景（jǐng）深度改造。加强（qiáng）中小企（qǐ）业（yè）数字化（huà）转型（xíng）城市试点与制造（zào）业（yè）新型技术改造城市试（shì）点工作协同（tóng）衔接，以“智（zhì）改数转网联（lián）”为重点，优先支（zhī）持数字化水平二（èr）级（jí）及以下的专（zhuān）精特新中小企业或规上工业（yè）中（zhōng）小企业实（shí）施软硬件一体化改造，打造产品工艺仿真、设（shè）备预测运维、产线智能控制等（děng）场景样本，加快行业（yè）普及推（tuī）广。鼓励数字化水平（píng）三级及以上企业对标同行（háng）业标杆企业，开（kāi）展（zhǎn）更高水（shuǐ）平（píng）改造（zào）。聚（jù）焦原材料、装（zhuāng）备（bèi）制造、消费（fèi）品、电子信息等行业实施（shī）大规模设备更新，重点推动（dòng）中小企业开展“哑”设备改造和关键设备更新（xīn）。（工业（yè）和信息化（huà）部牵头负责）

5.面向小微企业（yè）推（tuī）广普惠性“上云用数赋智”服务（wù）。加快中小企业内外网升级改造，提升数字化基础水（shuǐ）平。完善企业级、行业级、区（qū）域级等多层（céng）次云平（píng）台布局，推动现有（yǒu）工（gōng）业软件产品（pǐn）云化迁（qiān）移，形成云化软（ruǎn）件供（gòng）给目（mù）录（lù）。加速关键设备、业务系统（tǒng）上云，推广基于云的设（shè）备运（yùn）行监测、产品性（xìng）能仿真（zhēn）以及数据（jù）存储、建模分析等普（pǔ）惠应用（yòng）。在先进制造业集群、中小企业特色产业集群、国家（jiā）高新技术产业（yè）开发区等重点集群、园区，加快新型基（jī）础设（shè）施规模化建设应用，为中小企业上云用云提供基础支撑。支持地方探（tàn）索（suǒ）“上（shàng）云券（quàn）”“算力券”等优惠（huì）政策（cè）措施，为中小企业上云用算（suàn）提（tí）供支持。鼓励算力中心提（tí）供“随接随用、按需（xū）付费”的（de）云端算力服务（wù），降低中小企业用（yòng）算成本。（工业和信（xìn）息化（huà）部（bù）牵头负责（zé））

（三）推（tuī）进链群融通转型

6.推广龙头（tóu）企业牵引（yǐn）的供应链“链式”转（zhuǎn）型。支持（chí）链主企（qǐ）业、龙头（tóu）企业开放（fàng）数字系（xì）统接口，促进供应（yīng）链（liàn）上下游中（zhōng）小企业实（shí）施（shī）标准统一的数字化改造，推（tuī）动中小企业主动融入大企业的供应（yīng）链，强化中小企业在供应链上的配套能力。持（chí）续梳理遴（lín）选中小企业“链式”转型典型（xíng）案例，编制发布案例集。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

7.推广工业互联网平台企业（yè）驱（qū）动的产业链“链式”转型。支持细分（fèn）行业工业互（hù）联网平（píng）台企业打造产（chǎn）业链协同能力，面向（xiàng）细分行业梳理数字化转型场景图（tú）谱及数据（jù）要（yào）素、知（zhī）识模（mó）型、工具软件等要素清单，面向中小企业（yè）推广行业共性数字化（huà）产品（pǐn）及系统解决（jué）方（fāng）案，提升产业链整体数字化水平。基于（yú）平（píng）台汇（huì）聚、组织制造资（zī）源，实现市场订单、研发资源、生产原料等与中小企业精准匹配，打造共享制造、个性（xìng）定制、众包众创等新模式（shì）新业态（tài），加速平台经济赋能中小企业高质量发展。（工业和信息（xī）化部牵头负（fù）责（zé））

8.推广以（yǐ）集群、园区为单（dān）位的（de）“面状”转型。支持先进制造业集（jí）群、中小（xiǎo）企（qǐ）业特色产业集群、国家高新（xīn）技术产（chǎn）业开发（fā）区等重点（diǎn）集群、园区（qū）引进或建设工业互联网平台（tái），开发标准化、模块化（huà）、解耦化的（de）数字工具与服务，打造贯（guàn）通工具链、数据链、模型（xíng）链的数字底座（zuò），大力推广集采集销、中央工厂、众包众创等（děng）协同转（zhuǎn）型（xíng）新模式，带动集（jí）群、园区中小企业数（shù）字（zì）化水平整体提（tí）升。探索发展跨越物（wù）理边（biān）界（jiè）的“虚（xū）拟”产业园区和产（chǎn）业集群，推动（dòng）中小企业跨地域数据互通、资源共享（xiǎng）、业务协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。（工业和信（xìn）息化部（bù）牵头负（fù）责）

（四）推动人工智能创新赋能

9.发布中小企业人工智能应（yīng）用指（zhǐ）引。编制发布（bù）中小企业与人工智（zhì）能融合应用推进指南，明确中小企业人工智（zhì）能（néng）应用实施的主要（yào）模式、典型（xíng）路径，为（wéi）中小企业提供可落（luò）地、易操作的参考（kǎo）指（zhǐ）引（yǐn）。鼓励各地组织开展中小企（qǐ）业人工智能应用案例征集遴选，培育挖掘视觉质量检测、客户画像与精准营（yíng）销、财务（wù）管理自动化等（děng）一批典型场景，为中（zhōng）小企（qǐ）业提供借鉴参考。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

10.加强中小企（qǐ）业人工智能应用推广。发挥中小企业数字化转型试点（diǎn）城市现（xiàn）场交流活动的平台作用（yòng），宣传推介人（rén）工智能赋能中小（xiǎo）企（qǐ）业典型应用场景（jǐng）、解决方案，加快（kuài）中小企（qǐ）业人工智能应用复制推广。鼓励各地参考中小企（qǐ）业人工智能典型应（yīng）用案例、应用图谱等，推动人工智能（néng）技术（shù）在（zài）研发设计、生（shēng）产制（zhì）造、质量检测、运行维（wéi）护、经营管理等（děng）中（zhōng）小企业关键业务场（chǎng）景应用（yòng）普及。（工业和（hé）信（xìn）息化部牵头负责）

11.强（qiáng）化中小企业人工智能应用基础。支持（chí）开放原子开（kāi）源（yuán）基（jī）金会等开源社（shè）区牵头成立人（rén）工智能（néng）开源（yuán）社区，聚焦中小企业特色（sè）需求设立专题人工智能开源项目，提供（gòng）可复（fù）制、易推广的训练框（kuàng）架、开（kāi）发（fā）示（shì）例（lì）、测试工具和开源代码。引（yǐn）导中小企业（yè）积极参（cān）与开源项目，降低人（rén）工智能（néng）部署开发门槛。鼓励龙（lóng）头企业、交（jiāo）易机构（gòu）、平台（tái）企业、数据服务企业等经（jīng）营主（zhǔ）体建设公共数据集（jí）、行业数据（jù）集，为（wéi）中小企业提（tí）供用（yòng）于人工智（zhì）能模（mó）型训（xùn）练的高（gāo）质量数据。建设一批适用于中小企业的垂直行业（yè）大模型，强化（huà）中小企（qǐ）业大模型技术（shù）产品供给。（工业和信息化部牵头负责（zé））

（五）深（shēn）度激活中小企业数据（jù）要素价（jià）值

12.提升中小企业数据管理、利用能（néng）力。鼓励各地面向中小企业加强《数据管理能（néng）力成（chéng）熟度（dù）评估（gū）模型》（DCMM）标准（zhǔn）应用推广（guǎng），引导有条（tiáo）件的（de）中小企业开展生产经营全过程数（shù）据采集，加快大（dà）数据系统建设（shè）部署，建立健全（quán）数据管理制度。鼓励中小企业探（tàn）索数据（jù）创新应用，引导中小企业（yè）面向业务需求开（kāi）展（zhǎn）数据建模分析，实现精益生产、精（jīng）细管理、精准（zhǔn）营（yíng）销（xiāo）等业务能（néng）力提升，推（tuī）广（guǎng）服务型生产、增（zēng）值服务、共享经济等数据驱动的新模式新（xīn）业态。（工业和信息化部牵头负责）

13.加强中小（xiǎo）企业（yè）数据资源供（gòng）给与（yǔ）价（jià）值开发。鼓（gǔ）励龙头企业、平（píng）台（tái）企业向中小企业开放数据，有针对（duì）性地（dì）开展数据（jù）清洗标注、交易撮合、分析挖（wā）掘等工作，为中小企业提供专业普惠的（de）数据（jù）服务。探索打造以可（kě）信数据（jù）空间（jiān）、区（qū）块链等技术为支撑（chēng）的数据流通利用基础设施，推动大中小企业间实现研发设（shè）计（jì）、设备状态、交（jiāo）易（yì）订（dìng）单等高价值数据安全（quán）可信流通（tōng），拓宽中（zhōng）小企业数（shù）据获取渠道。（工业和信息（xī）化（huà）部（bù）牵头负责）支持中小企业开展数（shù）据资产价值评估，加强对（duì）中小企业数据资产依法（fǎ）依（yī）规入表的指导，加（jiā）强数据（jù）资产管（guǎn）理（lǐ），依（yī）法（fǎ）依规维护（hù）中（zhōng）小企业数据（jù）资产权益。（财政部牵头负责）

（六（liù））提升数字化转型供给质效

14.供需适配（pèi）发（fā）展“小快轻准（zhǔn）”产品。围绕细（xì）分行业数（shù）字化转型场（chǎng）景图谱，推动龙头企业联合（hé）工业软件企业（yè）开（kāi）发（fā）数字化专用（yòng）工具，培育一（yī）批“小快轻准”数字化产品（pǐn）和解决方案，形（xíng）成供需图谱。推动工业软（ruǎn）件、工业互（hù）联网平台企业等不同厂商提供开放接口，提升（shēng）“小快轻准”数字化（huà）产品和（hé）解决方案（àn）的数据（jù）互（hù）联互通与跨平台互操作能力，增强产品（pǐn）易（yì）用性及开发（fā）便捷性。支持（chí）地方（fāng）建设“小快轻准”资源池，通过线上宣传、线下体验（yàn）等方式加快产品推广。（工业和信息化部牵头负责）

15.培（péi）育壮大数字经济领域优质（zhì）企业。推动（dòng）龙头（tóu）企业数字化团队对外输（shū）出服务，推进（jìn）现有工业互联（lián）网平（píng）台与垂直行业深度融合，培育一批在特定行业、特定领域具有较深知识（shí）积累和优质服（fú）务能力的行业型服务商、场景型服务商。以数字化（huà）培育（yù）新动能，用新动能推动新发（fā）展，推动（dòng）中小企业在5G、人（rén）工智能、工业软件、工业（yè）互联网平台等数字化领域加大创业（yè）创新力度，着力培育一批专精特新中（zhōng）小企业和“小巨（jù）人（rén）”企（qǐ）业。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

（七）提（tí）高数（shù）字（zì）化（huà）转型公共服务（wù）能力

16.构建中小企（qǐ）业（yè）数字化转型标（biāo）准体（tǐ）系（xì）。组建（jiàn）中小企业数字化转（zhuǎn）型标准工作组，研（yán）制一批国家标准、行业标准。更新（xīn）完（wán）善（shàn）中小企业数字化（huà）水（shuǐ）平评测（cè）指标，构建细分行业中小（xiǎo）企业数字化水平评价体系。编制细分行业中小企业（yè）数（shù）字化转型实施指南，为（wéi）中小企（qǐ）业改（gǎi）造实施提供专业（yè）指导。开（kāi）展中（zhōng）小企业数字化转（zhuǎn）型标准验证、推广，强化中（zhōng）小企（qǐ）业与龙头（tóu）企（qǐ）业的标准适配与信息共享，推（tuī）动（dòng）中小企业全面融入（rù）产业（yè）链供应链。（工业和信息化部牵（qiān）头负责）

17.完善中小企业（yè）数（shù）字（zì）化转（zhuǎn）型服务载体（tǐ）。基于优质（zhì）中小企业（yè）梯度（dù）培育平台，完善（shàn）全国中（zhōng）小企业数字化转（zhuǎn）型公（gōng）共服（fú）务功能（néng），打（dǎ）造满足（zú）行业（yè）共性需求和企（qǐ）业个性需求的工具箱、资源池、案例库。推进地方中小企业（yè）数字化转型服务平（píng）台与全国平（píng）台数据互通，提（tí）供转型咨询、诊断评估、应用推广等专业（yè）化服（fú）务。鼓励地方合（hé）规（guī）探索公（gōng）益性服务和市场化运作（zuò）相结合（hé）的（de）公（gōng）共服务（wù）载体运营（yíng）机制。推动（dòng）全国中小企业数字化转型服务（wù）平台（tái）与制造业数字化转型综合信息平台资（zī）源共享，凝聚工作合力，加强中小企（qǐ）业数字化转型公共服务供（gòng）给。（工（gōng）业和信（xìn）息化部牵头负责）

18.全面增强中小（xiǎo）企业数据与网络安（ān）全（quán）防护能力。引导中小企业建立健全网络和数据（jù）安全（quán）管（guǎn）理（lǐ）制度（dù），促进（jìn）态（tài）势感知、工业防火墙、入侵检（jiǎn）测系统等安全产（chǎn）品（pǐn）部署应用。支持（chí）中小（xiǎo）企业开展网络和数据安（ān）全演练，提升中小企业网络风险（xiǎn）防御和处置能（néng）力（lì）。鼓励中小企业通过购买网络安（ān）全（quán）保险等方式降低安全风险。（工业和信息化部牵头负责）

三、保障措施

（一（yī））强化（huà）组织（zhī）保（bǎo）障。组织建立部省联动的（de）中小企（qǐ）业数（shù）字化转型工作（zuò）体系（xì），加强横向跨部门资（zī）源（yuán）调度与纵向跨（kuà）层级工作协同。推动各地强化（huà）中小（xiǎo）企业数字化转型推进力量，加强相关部门工作协同，明确重点工作（zuò）组织（zhī）分（fèn）工，构建（jiàn）定期监测、指导、评估、培训、交流等长效工作机制。（工（gōng）业和信息化部牵头负责（zé））

（二）加（jiā）大资金支持。深入开展（zhǎn）“一（yī）链一策一批”中小微企（qǐ）业融资促进（jìn）行动，按照市场化原则满足中小企业数字化转（zhuǎn）型（xíng）融资需求。支持有条件的（de）地方针对（duì）中小企业数字化转型项目提供贴息支持（chí），分行业常态（tài）化组（zǔ）织投融资（zī）对接（jiē）活动。鼓励金融（róng）机构推出支持（chí）中（zhōng）小企业数字化转型（xíng）的专门（mén）信贷产（chǎn）品（pǐn），鼓励融（róng）资担保公司（sī）提供增信支持（chí），深入实施（shī）科技创新和技术改造再贷款政策、设（shè）备更新贷款财政贴（tiē）息政策，加大对（duì）中小（xiǎo）企业技术改（gǎi）造和设备更新项目，特（tè）别是数字化（huà）转型的金融支持力度。（中国人民银行（háng）、金融监管总局、财政部、工业和信息化部按职责分工负责）

（三）加强人（rén）才保障。利用中小企业服务（wù）“一张网”，面（miàn）向不同行业、不同对象，分层分类（lèi）提供培训课程资源，组织开展大（dà）规模数字（zì）化培训。开（kāi）展数字化转型（xíng）职业标准、人才标（biāo）准开发（fā）与专业技（jì）术人（rén）员培养，为中小企业（yè）数（shù）字化提供（gòng）专业人（rén）才支撑。依托“制造业人才支持（chí）计划”“国家卓越工（gōng）程师实践基地（dì）”等加大中小企业数字化人才培育力度，壮大中小（xiǎo）企（qǐ）业数字（zì）化转型人（rén）才队（duì）伍（wǔ）。（工业和信息（xī）化部牵头负（fù）责）

（四）促进（jìn）交流互鉴。常态化举办中小企业（yè）数字化转型现场交流（liú）活（huó）动，加强沟（gōu）通合作。鼓励（lì）中小企业数字化转型试点城市（shì）开（kāi）展对口协作，推动转（zhuǎn）型资源（yuán）共享共（gòng）用（yòng）与典型经验复制推（tuī）广。支持开展工（gōng）业互联（lián）网平台赋能（néng）中（zhōng）小企业数字化转型试（shì）点城市（shì）行活动（dòng），促（cù）进工（gōng）业（yè）互联网平（píng）台供给（gěi）与中小企业（yè）数字化转型市场需求精准对（duì）接。加大舆论宣传（chuán）引导（dǎo）。及时总结中小企业数字（zì）化转型（xíng）工作经验，推广典型（xíng）案例（lì）、典型模式、典型产品。（工业和信息化部牵头负责）

（五）深化国际合作。依托二十国集团、金砖国（guó）家等合作机制，用（yòng）好亚太经合组织中小企业部长会（huì）议、中国国际中小企业博览会等平台，组（zǔ）织开展中小企业数字（zì）化转型国际交（jiāo）流合作活动，积极推动（dòng）中小企（qǐ）业数字化转（zhuǎn）型优（yōu）秀解决方案、产品服务、标准规范走出去。（工业和信息化部牵头负（fù）责）